Перепись населения - это научно организованная операция сбора данных о численности и составе населения, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении , проживавшем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.
История переписи в России насчитывает несколько периодов, во время которых переписчиков интересовали совершенно разные вопросы.
Начало учета населения на территории России положили Киевское и Новгородское княжества в IX веке. Учет велся с фискальными целями, то есть для податного обложения.
Со второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учеты на территории Закавказья в 70-х годах XIII века.
Учет в то время был хозяйственным: учитывались для обложения данью дома или "дымы", затем объектом обложения в XIV веке становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве - соха (позднее - четверть, десятина). Составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета - подворные переписи.
В 1718 году Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола". Составленные подобным образом списки ("сказки") были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - "ревизии". С тех пор учеты населения в России стали называться "ревизиями податного населения" или просто "ревизиями". Такие ревизии проводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права. Всего в России прошло десять ревизий, последняя - в 1857-1860 годах. Эти ревизии длились по несколько лет и были очень неточными, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий, т.е. людей, числящихся в списках для уплаты подати (налога). Помещики не торопились подать очередную ревизскую "сказку", поэтому многие умершие числились живыми.
После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже целых губерниях, однако многие их них представляли собой казенные полицейские "народосчисления", при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей.
Всероссийская перепись населения пройдет с 1 октября по 4 ноября 2020 года. Субъектами всероссийской переписи населения 2020 станут граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории РФ.
По каждому населенному пункту, муниципальному образованию, субъекту Российской Федерации и по стране в целом будет получена численность следующих категорий населения:
постоянно проживающие (включая временно отсутствующих);
временно проживающие (менее 1 года, независимо от того, проживают они постоянно на территории России или за рубежом).
Как будет проходить перепись населения?
В 2020 году во время переписи населения будут использоваться не только бумажные опросники, но и электронные. Граждане смогут самостоятельно заполнить их в сети Интернет. Для этого респонденту нужно будет всего лишь зарегистрироваться на федеральном портале госуслуг, ввести страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и заполнить анкету переписи. Интернет-перепись пройдет с 1 по 14 октября 2020 года.
Как сообщили в Росстате, необходимость такого нововведения обусловлена опытом проведения предыдущих переписей в 2002 и 2010 годах. Дело в том, что в последний раз более миллиона человек не впустили переписчиков домой, а 2,6 миллиона человек в это время вообще не было дома.
Пробная перепись населения в 2018 году в каких регионах
Пробная перепись населения 2018 года, ключевой этап подготовки к Всероссийской переписи населения 2020 года, пройдет с 1 по 31 октября и будет сильно отличаться от всех пробных переписей, проводившихся ранее. Она впервые охватит всю страну, впервые будет проводиться в два этапа и впервые для сбора данных о населении будут широко применяться передовые IT-решения.
На первом этапе переписи, с 1 по 10 октября, любой житель России, имеющий подтвержденную учетную запись на портале Gosuslugi.ru, сможет переписаться самостоятельно, заполнив электронный переписной лист. На втором этапе, с 16 по 31 октября, на территории 10 муниципальных образований в 9 субъектах Российской Федерации будет осуществляться поквартирный обход переписчиками: с 16 по 27 октября – 100-процентный, а с 28 по 31 октября – выборочный контрольный обход 10% жилых помещений. Кроме того, жителям будет предоставлена возможность переписаться на переписных участках.
Поквартирным обходом будут охвачены Эльбрусский муниципальный район Кабардино-Балкарской Республики, муниципальный район «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия), Алеутский муниципальный район Камчатского края, городской округ город Минусинск Красноярского края, Нижнеудинский и Катангский муниципальные районы Иркутской области, городской округ Великий Новгород Новгородской области, поселок городского типа Южно-Курильск муниципального образования «Южно-Курильский
Перепись населения 2010 года в России: результаты
В последний раз Всероссийская перепись населения была проведена с 14 по 25 октября 2010 года. По ее результатам, постоянное население России составляло 145,274 миллиона человек.
Согласно данным Росстата, по-прежнему наиболее населенными являются Центральный, Приволжский и Сибирский федеральные округа, на территории которых проживает более 61% населения страны. На территории этих округов проживают 87,6 млн человек (61,3% от всех жителей РФ). В 2002 году эта цифра составила 89,4 млн человек.
Кроме того, в РФ продолжается медленное увеличение доли женщин. Согласно результатам переписи, сейчас женщин в РФ на 10,7 млн больше, чем мужчин. Средний возраст россиянина, согласно переписи, составил 39 лет (в 2002 году — 37,7 лет).
Число супружеских пар составило 33 млн (согласно данным переписи 2002 года — 34 млн). Из общего числа супружеских пар 4,4 млн (13%) состояли в незарегистрированном браке (в 2002 года — 3,3 млн).
Итоги переписи населения России свидетельствуют, что 137,02 млн человек указали свою национальную принадлежность. Среди них русские — 111,02 млн человек, татары — 5,31 млн, украинцы — 1,93 млн человек. Численность граждан РФ составила 137,9 млн человек (99,4% лиц, указавших гражданство), 700 тысяч человек имеют гражданство других государств и 200 тысяч — лица без гражданства.
Численность населения РФ в 2017 году
Население России за январь-октябрь 2017 года увеличилось на 63,5 тысячи человек, сообщает Росстат. По данным ведомства, на 1 ноября 2017 года численность населения составила 146,9 млн человек.
При этом отмечается, что рост численности населения связан с миграцией, поскольку за 10 месяцев была зафиксирована естественная убыль населения на 114,9 тысячи человек. Миграционный прирост превысил численные потери населения на 55,3% — за январь-октябрь 2017 года он составил 178,4 тысячи человек (в 2016 году этот показатель составлял 218 тысяч человек).
По данным Росстата, в январе-октябре 2017 число родившихся в РФ снизилось до 1 млн 418,1 тысячи человек. В прошлом году за этот же период в Росии родились 1 млн 588,1 тысячи человек. При этом число умерших в этом году сократилось до 1 млн 533 тысяч человек с 1 млн 567,8 тысячи человек в январе-октябре 2016 года.
Возможные способы проведения переписи населения в России 2020. Как?Каким образом? Какими средствами? Читайте подробности!
Уже неоднократно шла речь о необходимости проведения качественной переписи населения в России, по сравнению с предыдущими. Высказывались мнения о том, что зафиксировать необходимо каждого человека, находящегося на территории России. За невозможность отследить местонахождение человека, предлагалось ввести ответственность.
Однако, соответствующее ведомство, отвечающее за процесс переписи населения, предложило населению обсудить соответствующие законодательные изменения в части переписи россиян. Проект соответствующего Постановления определен как: проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении Всероссийской переписи населения 2020 года". С текстом законопроекта можно ознакомиться на официальном портале проектов нормативных правовых актов, где текст законопроекта имеет свой ID номер: 01/01/03-16/00047243.
Проект Постановления предполагает, что перепись населения в 2020-м должна быть проведена в октябре 2020. Отмечу, что на октябрь 2018 намечена следующая пробная перепись населения в России.
Законодатели предлагают ввести новый способ проведения переписи и контроля персональных данных. Во-первых: дать возможность опрашиваемым самостоятельно заполнять анкету. Во-вторых: дать возможность производить эту процедуру посредством сети-Интернет.
Таким образом, законотворцы хотят сократить расходы на проведение мероприятия, а также сократить время обработки данных (начиная от их приема, заканчивая обработкой статистических сведений). Более того, комитет статистики полагает, что такой способ приема данных, позволит гражданам принять участие во всероссийской переписи в удобное для себя время, и, обеспечит больший учет информации. Ведь зачастую при переписи населения обычным методом, кого-то нет дома, переписчику надо приходить не один раз по одному адресу, что затрудняет работу всего переписного центра, требует дополнительных затрат финансов и времени, сообщает сайт.
Вместе с тем, обход жилища граждан все-равно будет иметь место быть, чтоб зафиксировать каждого, а также будет организована работа участков стационарного функционала, куда смогут обратиться сами граждане, которые не участвовали в интернет-переписи и не были зафиксированы переписчиками дома.
Отмечается также, что обязательного участия россиян в переписи не предусмотрено. Вместо этого Росстат предлагал наказывать отказавшихся административным штрафом от 100 до 300 рублей.
На сегодняшний день, периодичность проведения переписи населения в России, регламентирована Федеральным законом от 25.01.2002 №8-ФЗ "О всероссийской переписи населения", пункт 1 статьи 4 которого предусматривает проведение переписи населения не реже одного раза в 10 лет. Здесь стоит сказать, что предыдущая перепись проходила в 2010 году.
О планах проведения Всероссийской переписи населения раунда 2020 года. Заседание Секции статистики Дома ученых
4 апреля 2013 года состоялось Заседание секции статистики Центрального Дома ученых РАН, на котором с докладом "О планах проведения очередного раунда Всероссийской переписи населения раунда - 2020 года" выступила заместитель начальника Управления статистки населения и здравоохранения Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Галина Евгеньевна Шевердова.
Ниже публикуются тезисы этого доклада.
Подготовка Всероссийской переписи населения раунда 2020 года (ВПН-2020) будет проводиться с учетом:
- нормативной правовой базы Российской Федерации;
- международных рекомендаций по проведению переписей населения и жилого фонда;
- явлений и тенденций, наблюдаемых в обществе;
- возможности сопоставления с итогами предыдущих Всероссийских переписей населения.
1. Субъекты переписи населения - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации. Не подлежат переписи населения иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
По каждому населенному пункту, муниципальному образованию, субъекту Российской Федерации и по стране в целом будет получена численность следующих категорий населения:
- постоянно проживающие (включая временно отсутствующих);
- временно проживающие (менее 1 года, независимо от того, проживают они постоянно на территории России или за рубежом).
2. Дата переписи населения - момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет.
3. Способы сбора данных
При ВПН-2020 будут использованы переписные электронные и бумажные вопросники (полностью идентичные по составу вопросов) и 3 способа сбора сведений о населении:
- самостоятельное заполнение респондентами электронных вопросников в сети Интернет;
- заполнение переписчиком (сотрудником из числа привлекаемого временного персонала) электронных вопросников на планшетных компьютерах с предустановленным специализированным программным обеспечением;
- традиционное заполнение переписчиком бумажных вопросников(двусторонних машиночитаемых переписных листов) ручкой с гелиевой пастой.
Сбор сведений в течение всего срока проведения переписи будет осуществляться также в специальных помещениях - стационарных участках - на электронных или бумажных вопросниках.
Использование переписчиками планшетных компьютеров в большей степени возможно в городах с численностью населения 100 тыс. человек и более, в которых проживает почти половина населения страны.
В остальных населенных пунктах переписчики будут использовать традиционные бумажные вопросники.
4. Организация сбора данных
Регистрация пользователя в системе основывается на сочетании адреса жилого помещения и персонифицированной информации о респонденте. Зарегистрировавшийся пользователь должен переписываться в том жилом помещении, в котором он постоянно проживает. Для переписи всех проживающих в этом жилом помещении достаточно зарегистрироваться одному из постоянно проживающих в нем и заполнить электронные вопросники на себя и остальных жителей этого помещения.
По окончании Интернет-переписи 15-16 октября 2020 года на основе электронных списков адресов, в которых отмечены данные о прохождении населением Интернет-переписи, составляются списки адресов жилых помещений, в которых население не прошло Интернет-перепись, для посещения их переписчиками.
С 17 по 30 октября 2020 года переписчик обходит все помещения своего счетного участка, фиксирует подтверждение прохождения переписи по Интернету, проводит опрос населения, не прошедшего Интернет-перепись, и заполняет переписные вопросники (с использованием планшетного компьютера или на бумажных переписных листах). Все уточняющие вопросы о числе проживающих, заполненных переписных листах, числе лиц, не прошедших перепись Интернет-перепись, переписчик выясняет при обходе жилых помещений.
5. Технологическое и нормативное обеспечение
В условиях отсутствия единого государственного регистра населения Росстат будет использовать имеющиеся ведомственные регистры персонифицированного учета населения Пенсионного фонда Российской Федерации (содержащий информацию о гражданах России, зарегистрированных на территории страны по месту жительства) и ФМС России (содержащий информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въехавших на территорию России в течение года до ВПН-2020).
Росстат для целей ВПН-2020 создаст официальный государственный портал переписи, вход на который будет возможен как с официального сайта Росстата, так и с уже действующего "Портала государственных услуг".
Для реализации предлагаемой концепции необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации.
1) Нормативное закрепление использования для целей переписи населения ведомственных регистров Пенсионного фонда Российской Федерации и ФМС России.
2) Введение обязательности для населения участвовать во Всероссийской переписи населения.
3) Введение ответственности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, за качество и достоверность собираемых данных.
4) Дополнение в Федеральном законе "О Всероссийской переписи населения":
- перечня собираемых сведений о населении данными о фамилии, имени, отчестве, месте фактического постоянного жительства, месте временного нахождения на момент счета населения, адресе регистрации по месту жительства и о владении жилым помещением, являющимся местом постоянного проживания,
- положения о возможности респондента уполномочить другого респондента, проживающего в том же жилом помещении, передать сведения о себе для целей переписи населения;
- положения о возможности сбора сведений о населении с применением информационно-коммуникационных средств.
6. Сведения о населении, собираемые при переписи
Проект программы ВПН-2020 включает в себя почти все основные признаки населения, рекомендованные ЕЭК ООН к получению при переписях населения согласно "Рекомендациям Конференции Европейских Статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года", ECE/CES/STAT/NONE/2006/4, за исключениемпризнаковзанятия, сферы экономической деятельности и проживания за границей и года прибытия в страну.
Состав вопросов проекта Программы ВПН-2020 повторяет вопросы Программы ВПН-2010 с добавлением вопросов об адресе регистрации по месту жительства и о собственности жилого помещения. Вводятся машиночитаемые формы С "Список проживающих в помещении" и КПЛ"Контрольный переписной лист".
7. Итоги переписи населения
По результатам переписи населения будет получена следующая итоговая информация.
Общая численность постоянного населения в каждой территориальной единице исчисляется путем суммирования постоянно (обычно) проживающих лиц, присутствовавших на момент счета населения, и постоянно проживающих лиц, но временно отсутствовавших на момент счета населения.
Численность населения, временно находившегося на дату переписи населения в каждой территориальной единице, но постоянно проживающего:
а) в другой территориальной единице Российской Федерации;
б) за пределами Российской Федерации.
Кроме того, будет представлена численность гражданского населения и военнослужащих каждой территориальной единицы, а также численность населения, зарегистрированного в каждой территориальной единице по месту жительства.
Несмотря на то, что одним из ключевых источников информации о социально-демографических характеристиках населения России является система записи актов гражданского состояния, которую ведут органы ЗАГС, именно перепись позволяет получить наиболее точные сведения.
Задачи переписи населения и ее законодательная база
Важность проведения переписи населения в стране обусловлена характером той информации, которую она позволяет получить о гражданах, а также ее всеобщим охватом. Так, помимо учета численности населения при проведении переписи осуществляется сбор информации о гражданах, позволяющий оценить распределение популяции по территории страны, ее национальный и языковой состав, образовательный уровень и другие важные характеристики. Эти задачи, а также порядок организации и проведения переписи населения зафиксирован в основном документе, регулирующем вопросы проведения переписи в Российской Федерации - Федеральным законом № 8-ФЗ от 25 января 2002 года «О Всероссийской переписи населения».При этом при проведении каждого мероприятия издается большое количество основных и дополнительных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к его проведению. Так, основные положения, касающиеся последней переписи 2010 года, были зафиксированы в Постановлении Правительства РФ № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
Периодичность проведения переписи
Этот же нормативно-правовой акт устанавливает и периодичность проведения переписи населения в Российской Федерации. Так, статья 3 закона «О Всероссийской переписи населения» определяет, что это мероприятие должно проводиться не реже, чем 1 раз в 10 лет. При этом, однако, датой образования Российской Федерации официально считается 25 декабря 1991 года, когда был принят Закон РСФСР от 25 декабря № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», согласно которому наше государство получило новое имя. При этом первая перепись населения в стране была проведена в октябре 2002 года.В дальнейшем, однако, сроки ее проведения были приведены в соответствие с действующим законодательством. Так, проведение следующей переписи состоялось уже в октябре 2010 года, то есть с опережением графика - через 8 лет после проведения предыдущего мероприятия. Предполагается, что следующая перепись пройдет в Российской Федерации в строгом соответствии с законом - в 2020 году. При этом в 2015 году планируется провести микроперепись, участниками которой станут менее 1% домохозяйств.
